近日，“環(huán)保圈”相繼給大家盤點(diǎn)了2022環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大“新藍(lán)?！焙褪笮抡?。今天聊一個(gè)關(guān)注度比較高的話題——過度提標(biāo)。提起過度提標(biāo)，好像一直是一個(gè)爭議比較大的話題。贊成者有之，反對者也大有人在，時(shí)不時(shí)地就會引發(fā)一波討論，但一直也沒有定論。不同的是，2022年，官方終于第一次給出了權(quán)威看法——現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)意見，應(yīng)該算是為討論多年的過度提標(biāo)問題，給出了一個(gè)明確的指導(dǎo)方向。  

官方為什么會得出這一結(jié)論？這是不是意味著污水處理廠以后就不能提標(biāo)改造了？地方在執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的過程中，又是怎么操作的呢？  

1、“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”  

官方對于過度提標(biāo)的指導(dǎo)意見，是在4月份的一次文件中作出的。  

2022年4月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作做出部署安排。文件指出，現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠?！碍h(huán)保圈”查了一下，這還是生態(tài)環(huán)境部官方第一次對這一問題作出明確表態(tài)。  

官方為什么會得出這一結(jié)論？中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長，教授級高級工程師在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)給出過解讀。  

原來，地方之所以愿意不斷提高污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)，核心的考慮是：河道水體的主要來水就是污水處理廠尾水，在水生態(tài)容量不夠的情況下，只有提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，才能保證河道斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。但這一考慮忽略了一個(gè)問題——不是所有的污水都進(jìn)了污水處理廠。  

雖然經(jīng)過“十三五”時(shí)期的艱苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管網(wǎng)錯(cuò)接、跑冒滴漏等原因，還是有部分污水沒有進(jìn)到污水處理廠，直接就外排環(huán)境了。所以，就算污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)再高，對于這部分污水也是無能為力的。因此 ，一味地提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，只能造成治理成本越來越高，而治理效果則提升有限。  

那么，不盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該干什么？  

管網(wǎng)！  

“當(dāng)前一些城市真正的短板其實(shí)是管網(wǎng)的問題，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導(dǎo)致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險(xiǎn)?！币虼?，把有限的資金更多地投入到管網(wǎng)建設(shè)中，提高管網(wǎng)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高污水收集率，減少直接外排環(huán)境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。之前，地方之所以都盯著污水處理廠，其實(shí)也是不明白這層道理。說白了，還是污水處理廠處在明面上，好抓，容易出政績；而管網(wǎng)都在地下，屬于“良心工程”，不好抓，也不容易見到政績。之所以造成這一風(fēng)氣，有地方政府盲目跟風(fēng)、盲目攀比的問題，也有部分環(huán)保從業(yè)人員“忽悠”的因素。  

總之，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，而核心則在管網(wǎng)。同時(shí)，污水治理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，眼睛不能只盯著污水處理廠，還要看到“看不見”的管網(wǎng)，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣，才能避免投資浪費(fèi)，達(dá)到更優(yōu)的投資性價(jià)比。  

2、既要“反對盲目提標(biāo)”，也不要“盲目反對提標(biāo)”  

當(dāng)然，“不應(yīng)盲目提標(biāo)”也不是絕對的。  

如果一個(gè)城市的污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善，經(jīng)過科學(xué)調(diào)查和分析計(jì)算，認(rèn)為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方財(cái)政可以承受的前提下，適度提標(biāo)也是可以的。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授也表示，既要反對盲目提標(biāo)，同時(shí)也要注意不要“盲目反對提標(biāo)”，或者將反對盲目反對提標(biāo)變成反對提標(biāo)的借口或者理由。  

比如有一些污水廠，因?yàn)楣に囋O(shè)計(jì)不合理，或者運(yùn)營管理等方面的問題，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)，或者成本上升，卻將之歸結(jié)到標(biāo)準(zhǔn)過高的身上，是不客觀和不科學(xué)的。這種做法本質(zhì)就是把反對盲目提標(biāo)當(dāng)成反對提標(biāo)的借口。  

以2020年6月的“河南新鄭III類水事件”為例，新鄭市之所以要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，背后主要是因?yàn)槿c(diǎn)原因：  

1、在此之前，河南省以及鄭州市出臺了《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等四份相關(guān)文件，明確要求2020年底鄭州區(qū)域內(nèi)河流的國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類。  

2、2020年初，因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)雙洎河黃甫寨國控?cái)嗝?月至2月份水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)，新鄭市政府分管水污染防治攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)被鄭州市環(huán)境攻堅(jiān)辦約談。  

3、新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦表示，新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水。  

所以，新鄭市希望通過督促各污水處理廠通過完善工藝、實(shí)施提標(biāo)治理建設(shè)尾水治理工程等措施達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，在大家看來，河流污染治理主要在于源頭治理、控污截污，應(yīng)該嚴(yán)查岸上的非法排污企業(yè)，而不是本末倒置，單純提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，還會極大地提高污水處理的成本，“勞民傷財(cái)，矯枉過正”。不過，從新鄭市污水治理的具體情況來看：  

1、河南省和鄭州的文件已經(jīng)明確了要求，也為之受過約談，這些壓力都是很現(xiàn)實(shí)的存在，必須要完成，必須要達(dá)標(biāo)。  

2、根據(jù)新鄭市說明，污水處理廠尾水是新鄭河流的主體水源，無疑提高污水廠出水水質(zhì)可以作為新鄭市保障特定斷面水質(zhì)的一個(gè)重要抓手。  

如果污水處理廠出水水量的確可以占到國控?cái)嗝媪髁恐械慕^大比例，那么，通過提升污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)來保障斷面河流水質(zhì)應(yīng)該也是一個(gè)很必要的方法。同時(shí)，新鄭市管理部門并沒有只采用提升污水出水標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)手段，而是同時(shí)采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在這樣的情況下，大力指責(zé)要求污水廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，難免顯得有失片面。  

高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量改善也必然會提出更高的要求。從行業(yè)幾十年發(fā)展來看，從2002年，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)開始，到“水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達(dá)到一級B或一級A，其間先后經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造，足以看見隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)提升的不斷追求。  

而這個(gè)要求逐步提高的歷程，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，也促使了我國污水處理設(shè)施建設(shè)迎來快速發(fā)展。總之，正確的做法應(yīng)該是因地制宜、因事制宜，科學(xué)、合理地提高標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。  

結(jié)語： 

事實(shí)上，拋開理論層面的爭論，在各地實(shí)踐中，準(zhǔn)Ⅳ類很多時(shí)候已經(jīng)成為了污水處理廠的“標(biāo)配”。例如，今年4月，山東省印發(fā)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》的通知，其中明確要求：加快提標(biāo)改造。明確全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。新建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求。到了7月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《加快推進(jìn)城市污水處理能力建設(shè) 全面提升污水集中收集處理率的實(shí)施意見》，其中也要求：自該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，新建(含異址擴(kuò)建)規(guī)模以上城鎮(zhèn)污水處理廠，對接長三角及國內(nèi)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)(COD 30 mg/L、氨氮1.5(3)mg/L、總氮10(12)mg/L、總磷0.3 mg/L)；自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起三年后，重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模以上現(xiàn)有(含原址擴(kuò)建)城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行嚴(yán)于國家一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。  

在山東、江蘇這些東部發(fā)達(dá)省份，污水處理廠提標(biāo)改造已成為大勢所趨，準(zhǔn)Ⅳ類也已成為污水處理廠的“標(biāo)配”。對于這樣的趨勢，環(huán)保企業(yè)也應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，從而更好地應(yīng)對新形勢的要求。

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