近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》。自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人就《公告》內(nèi)容及標(biāo)記規(guī)則的編制背景、工作思路和執(zhí)行考慮等，回答了記者提問。

問：請介紹一下《公告》出臺的背景和意義。

答：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件要求，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，生態(tài)環(huán)境部在充分總結(jié)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用自動監(jiān)控實施非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為排除因自動監(jiān)測設(shè)備故障、維護、調(diào)試等特定運行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機、故障等非正常運行工況造成數(shù)據(jù)異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效，研究起草了《公告》，制定了《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡稱《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》）作為公告附件，并于2022年7月印發(fā)。

印發(fā)《公告》，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的迫切需要；是深化國家“放管服”改革要求，以寬嚴(yán)相濟、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念引導(dǎo)排污單位守法達標(biāo)排放的重要舉措；是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必然要求。

問：推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記的總體思路是什么？

答：污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與排污單位自動監(jiān)測設(shè)備自身狀態(tài)和生產(chǎn)工況密切相關(guān)。開展數(shù)據(jù)標(biāo)記，是利用信息化技術(shù)為排污單位報告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法提供了更加便捷、高效的途徑。據(jù)此，我們提出構(gòu)建“1+N”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則體系，規(guī)范標(biāo)記的方式、內(nèi)容和要求，引導(dǎo)排污單位主動、如實、及時報告。其中，“1”是針對自動監(jiān)測設(shè)備自身狀態(tài)的標(biāo)記規(guī)則，也就是此次發(fā)布的《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，適用于所有污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，用于指導(dǎo)排污單位對自動監(jiān)測設(shè)備在故障、維護、調(diào)試等情況下產(chǎn)生的無效數(shù)據(jù)進行標(biāo)記，確認數(shù)據(jù)是否有效；“N”是分行業(yè)的生產(chǎn)工況標(biāo)記規(guī)則，用于識別自動監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生時段的生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施工況。

《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》率先在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)施行，各地可以結(jié)合實際情況組織其他行業(yè)參照施行。工況標(biāo)記方面，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號）執(zhí)行，其他行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則正在探索研究，待條件成熟后進行發(fā)布。支持鼓勵各省制定本地區(qū)亟待管控行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則，深化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

問：制定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則的主要目的是什么？

答：主要是解決了落實排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效負責(zé)的問題，建立并規(guī)范排污單位報告數(shù)據(jù)異常、自證守法的途徑。

一是明確數(shù)據(jù)有效性認定的主體和形式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。法律明確排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，負責(zé)的具體形式就是排污單位應(yīng)當(dāng)對傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性進行審核確認?！豆妗穼?shù)據(jù)有效性審核確認的時間提出要求，即完成人工標(biāo)記的時間設(shè)定為“次日12時前”，逾期視為排污單位對數(shù)據(jù)有效性無異議，自動監(jiān)控系統(tǒng)將自動按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總。

二是規(guī)范數(shù)據(jù)異常報告形式，減輕企業(yè)負擔(dān)。《排污許可管理條例》規(guī)定，排污單位發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常應(yīng)當(dāng)及時報告并檢查、修復(fù)。目前大多采用紙質(zhì)蓋章報告，這種形式程序繁瑣、時效性差，無法及時對數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)數(shù)據(jù)明細的有效性狀態(tài)進行識別和更新。數(shù)據(jù)標(biāo)記可以替代紙質(zhì)蓋章報告，為排污單位提供及時申辯的渠道，而且大幅提高了生態(tài)環(huán)境部門遠程分析判斷的工作效率，進而減輕對排污單位不必要的打擾。

三是奠定非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能。在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理實踐已經(jīng)充分驗證，數(shù)據(jù)標(biāo)記是實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。在數(shù)據(jù)標(biāo)記的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門可以充分利用信息化、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)異常電子督辦，提升預(yù)警監(jiān)控能力和科學(xué)、高效辦案水平，整個過程可以實現(xiàn)網(wǎng)上留痕，從而建立健全以自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。

問：制定《公告》過程中，主要考慮了哪些因素？

答：為進一步落實“放管服”改革要求、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，《公告》制定體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中寬嚴(yán)相濟、實事求是的原則。

從寬嚴(yán)相濟的角度，一方面，充分考慮了自動監(jiān)測設(shè)備調(diào)試、運行過程中難以避免的數(shù)據(jù)缺失或無效的客觀實際，盡可能將非排污單位主觀過錯的情形予以排除；另一方面，明確了標(biāo)記內(nèi)容是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分，標(biāo)記雖然不會修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是會影響數(shù)據(jù)的有效性，利用規(guī)則惡意虛假標(biāo)記、謊報瞞報異常狀況，則可視為逃避監(jiān)管。這有利于引導(dǎo)排污單位不斷提升環(huán)境管理水平，主動做好自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。

從實事求是的角度，法律規(guī)定排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，經(jīng)排污單位審核確認的無效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和合理時限內(nèi)的非正常工況時段自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，不作為判定超標(biāo)的依據(jù)。這有利于生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一尺度嚴(yán)格執(zhí)法，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

問：公告的主要內(nèi)容是什么？

答：《公告》包含正文和附件《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》。

正文共十條，主要明確了排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量負主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常應(yīng)當(dāng)選擇數(shù)據(jù)標(biāo)記方式及時報告，按照《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》對數(shù)據(jù)的有效性進行審核確認；無效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為判定超標(biāo)或達標(biāo)依據(jù)；標(biāo)記為非正常工況且符合一定條件的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，不作為判定超標(biāo)的依據(jù)；標(biāo)記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)同時公開等；2023年1月1日起施行。

《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》共七方面內(nèi)容，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，針對自動監(jiān)測設(shè)備使用中可能出現(xiàn)的調(diào)試、故障、維護等異常情況，分別提出三類10項具體標(biāo)記內(nèi)容和操作要求，用于規(guī)范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性認定、標(biāo)記時段的統(tǒng)計、數(shù)據(jù)的計算方法等，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，具有行業(yè)普適性。

問：在下一步執(zhí)行過程中，應(yīng)注意哪些方面呢？

答：《公告》的實施標(biāo)志著污染物排放自動監(jiān)控管理步入了精細化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。下一步要實施好《公告》，需要相關(guān)方認真理解、執(zhí)行。

《公告》為排污單位提供了異議申訴、自證清白的渠道和載體，有利于保障其自身合法權(quán)益，營造公平的市場環(huán)境。因此，從排污單位的角度，一要加強對自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，二要熟練運用好標(biāo)記規(guī)則，發(fā)現(xiàn)異常及時報告并及時公開污染物排放信息，三要提高環(huán)境管理精細化水平，推動污染物達標(biāo)排放。

各地生態(tài)環(huán)境部門，首先要加強《公告》的宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)幫助排污單位掌握《公告》的主旨要義、熟練掌握標(biāo)記規(guī)則，督促排污單位做好數(shù)據(jù)標(biāo)記；同時，研究細化電子督辦規(guī)則、大數(shù)據(jù)分析模型等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段，對無效數(shù)據(jù)和符合環(huán)境管理要求的非正常排放予以豁免，實現(xiàn)對守法者無事不擾；對惡意虛假標(biāo)記，謊報瞞報、弄虛作假等逃避監(jiān)管的違法行為要依法嚴(yán)厲打擊。

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