在生態(tài)環(huán)境行政處罰的一般程序中，對(duì)陳述申辯期限有什么要求？有觀點(diǎn)認(rèn)為，在作出行政處罰決定之前，當(dāng)事人未明確表示放棄陳述申辯權(quán)的，生態(tài)環(huán)境部門要隨時(shí)聽取當(dāng)事人提出的陳述申辯意見。筆者對(duì)此持不同觀點(diǎn)。

《行政處罰法》雖無明確陳述申辯的期限，但行政處罰告知環(huán)節(jié)有必要明確陳述申辯的期限

在行政處罰中保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)是依法行政基本原則之程序正當(dāng)原則的重要體現(xiàn)。新修訂的《行政處罰法》第七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”。該法第四十五條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納”。這兩條規(guī)定內(nèi)容與該法修訂前并無差異。

行政處罰的一般程序通常包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、調(diào)查、行政處罰告知、行政處罰決定等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)查詢問筆錄等行政處罰告知前的這些調(diào)查環(huán)節(jié)，當(dāng)事人可以隨時(shí)進(jìn)行陳述申辯，提出有關(guān)事實(shí)、理由或證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按《行政處罰法》第四十五條規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

但是在行政處罰告知環(huán)節(jié)，倘若不明確當(dāng)事人提出陳述申辯的期限，而是允許當(dāng)事人隨時(shí)可以陳述申辯，在其提出陳述申辯意見后，生態(tài)環(huán)境部門還需依法開展復(fù)核，那將導(dǎo)致行政處罰案件集體審議或作出行政處罰決定的日期難以確定，無法有效保障執(zhí)法，也不符合依法行政基本原則之權(quán)責(zé)一致原則要求。

有關(guān)領(lǐng)域的部委規(guī)章、地方政府規(guī)章等也有明確行政處罰告知環(huán)節(jié)的陳述申辯期限

在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等領(lǐng)域的規(guī)章都有明確行政處罰告知的陳述申辯期限。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十七條第二款規(guī)定，對(duì)給予行政處罰的案件，當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十三條明確，對(duì)于農(nóng)業(yè)行政處罰案件，當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期提出陳述、申辯，視為放棄權(quán)利。

現(xiàn)行《環(huán)境行政處罰辦法》未明確行政處罰告知環(huán)節(jié)有關(guān)陳述申辯的期限。原國(guó)家環(huán)保總局曾在《關(guān)于實(shí)施行政處罰時(shí)聽取陳述申辯時(shí)限問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2006〕262號(hào)）中指出“為了規(guī)范環(huán)保部門的行政處罰行為，保障行政處罰當(dāng)事人的合法權(quán)利和環(huán)保部門的行政效率，我局制定了《環(huán)境保護(hù)行政處罰常用法律文書格式》，將當(dāng)事人陳述和申辯的時(shí)限規(guī)定為自接到事先告知書之日起七日。在法律、法規(guī)和部門規(guī)章沒有明確規(guī)定當(dāng)事人陳述和申辯時(shí)限的情況下，可按此規(guī)定執(zhí)行 ”。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)對(duì)《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂工作，其《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（征求意見稿）第四十八條也已明確行政處罰告知環(huán)節(jié)有關(guān)陳述申辯的期限為七日。而在一些地方政府規(guī)章中，對(duì)本地區(qū)實(shí)施行政處罰告知環(huán)節(jié)的陳述申辯期限也有類似規(guī)定。如《浙江省行政程序辦法》第五十二條第二款規(guī)定，陳述申辯期限為收到告知書之日起三日內(nèi)。

依據(jù)《立法法》第九十一條規(guī)定，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。當(dāng)部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間關(guān)于行政處罰告知的陳述申辯明確期限不一致時(shí)，可以采取有利于當(dāng)事人原則，適用陳述申辯明確期限較長(zhǎng)的規(guī)定。

當(dāng)事人提出陳述申辯的方式并無限制，在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述申辯意見是完全可行的

《行政處罰法》并無明確陳述申辯的方式，實(shí)踐中可以采取靈活的方式，比如現(xiàn)場(chǎng)陳述申辯、電子郵件或郵寄書面陳述申辯意見等等。當(dāng)事人可以通過行政處罰告知書上的聯(lián)系地址，到行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提出陳述申辯意見，由工作人員進(jìn)行記錄。如有不便的，可以郵寄書面陳述申辯意見，還可以電話聯(lián)系后，通過電子郵件提交陳述申辯意見等。

對(duì)于一些難以在短期內(nèi)整改到位的生態(tài)環(huán)境違法行為，當(dāng)事人也可以通過制訂整改方案并明確整改期限，依法積極有序推進(jìn)整改工作。在規(guī)定期限內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門提交陳述申辯意見，并附帶提交整改方案，以爭(zhēng)取依法從輕處罰。

綜上，筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境行政處罰告知環(huán)節(jié)有必要明確陳述申辯的期限，逾期可視為放棄陳述申辯權(quán)，正如一句法律諺語“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”，這并不違反程序正當(dāng)原則，反而符合權(quán)責(zé)一致原則要求，有利于提高行政效率。

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