各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為扎實推進本市大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我局制定了2022年大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作計劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市2022年大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作計劃

2022年是“十四五”各項工作的提速之年，是上海市構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵之年。為扎實推進本市大氣環(huán)境和應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定本工作計劃。

一、工作目標(biāo)

2022年，本市各區(qū)PM2.5年均濃度≤32微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率≥87%，鞏固全面消除重污染天氣成效。本市及各區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降率滿足上級下達的目標(biāo)要求。

二、重點工作

1. 深入打好藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。全面完成第二輪清潔空氣行動計劃，做好后評估與經(jīng)驗總結(jié)。根據(jù)國家深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅方案總體部署要求，研究下一階段環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善計劃，全力打好臭氧污染防治和柴油貨車污染治理兩個攻堅戰(zhàn)。在固定源方面，推進寶鋼股份嚴(yán)格落實鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案，年底前全面完成鋼鐵超低排放改造任務(wù)目標(biāo)，分階段啟動監(jiān)測評估。持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)VOCs治理。全面完成工業(yè)VOCs2.0深化治理，開展減排量核查和專項補貼審核工作。持續(xù)推動低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代。持續(xù)推進VOCs簡易治理設(shè)施精細(xì)化管控試點，適時試點推廣。開展VOCs突出問題排查與整改。在移動源方面，力爭提前半年實施非道路移動機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進老舊高污染機動車的淘汰工作，研究實施新一輪國三柴油車、國一國二汽油車限行淘汰政策。重點組織開展內(nèi)部加油站、年檢站等專項執(zhí)法檢查。(責(zé)任單位：大氣處、監(jiān)測處、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、化工區(qū)管委會、寶鋼股份)

2. 減污降碳協(xié)同增效，助力碳達峰行動。在本市碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一部署下，編制完成減污降碳協(xié)同增效和綠色低碳生活行動和示范創(chuàng)建兩個保障方案并推進實施。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，加快全國碳交易機構(gòu)設(shè)立。大力推進本市碳普惠機制，印發(fā)本市碳普惠工作方案，初步搭建碳普惠運營平臺，建立方法學(xué)申報制度，開發(fā)示范性應(yīng)用場景，建立碳普惠與碳排放交易市場銜接機制。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

2022年上海市大氣污染防治工作計劃

三、常規(guī)工作

(一)應(yīng)對氣候變化

3. 扎實推進全國碳市場第二個履約周期工作。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，做好本市2021年度納入全國碳市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查、配額分配、清繳履約、監(jiān)督管理等各項工作。梳理報送納入2022年度全國碳市場第三個履約周期配額管理的重點排放單位名錄。建立健全碳市場排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，不斷夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：大氣處、執(zhí)法處，市環(huán)境執(zhí)法總隊，各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

4. 深化本市碳排放交易市場建設(shè)。完善本市碳排放核算技術(shù)方法。做好本市2021年度納入碳排放配額管理企業(yè)的管理工作，加強對第三方核查機構(gòu)考核評估結(jié)果的應(yīng)用。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完成溫室氣體排放報告和碳排放監(jiān)測計劃報告，配合做好核查并督促企業(yè)履約。(責(zé)任單位：大氣處、執(zhí)法處，市環(huán)境執(zhí)法總隊，各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

5. 穩(wěn)步推進本市低碳示范創(chuàng)建工作。持續(xù)推進國際旅游度假區(qū)等低碳發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案啟動新一輪低碳發(fā)展實踐區(qū)/社區(qū)、近零碳排放實踐區(qū)/社區(qū)創(chuàng)建，建立定期跟蹤評估與技術(shù)交流機制。(責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

6. 持續(xù)推進區(qū)級溫室氣體排放清單建立。編制區(qū)級溫室氣體清單編制技術(shù)規(guī)范與工作規(guī)范，擴大區(qū)級溫室氣體排放清單試點范圍，力爭年底前推動各區(qū)全面建立區(qū)級清單。(責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

7. 支持浦東新區(qū)開展氣候投融資試點。支持浦東新區(qū)積極申報國家氣候投融資試點，向生態(tài)環(huán)境部完成工作方案與實施方案的報送。(責(zé)任單位：大氣處、浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

8. 完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策研究。開展應(yīng)對氣候變化立法前期調(diào)研，組織上海市碳排放管理試行辦法修訂調(diào)研，完善應(yīng)對氣候變化考核評價機制，探索制定大型活動碳中和實施細(xì)則等。(責(zé)任單位：大氣處、法規(guī)處)

9. 系統(tǒng)提升本市應(yīng)對氣候變化相關(guān)能力建設(shè)?；I劃組織碳達峰、碳中和、碳交易、低碳試點示范等一系列培訓(xùn)，提升各區(qū)生態(tài)環(huán)境局在納入碳排放管理企業(yè)監(jiān)管、區(qū)級溫室氣體清單編制、低碳示范區(qū)創(chuàng)建等工作方面的能力。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

(二)固定源

10. 開展重點行業(yè)儲罐專項整治。按照國家統(tǒng)一部署全面開展本市重點行業(yè)儲罐調(diào)查，指導(dǎo)各區(qū)開展儲罐專項整治。(責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會)

11. 強化揚塵管控。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，研究推動揚塵管理制度創(chuàng)新。完善更新散貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的無組織排放管理臺賬，并完成治理。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會)

12. 推動餐飲油煙污染治理和精細(xì)化管理。推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會)

13. 持續(xù)加大重點企業(yè)大氣污染治理力度。督促本市重點企業(yè)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，按照“一廠一策、分步實施”原則，制定并實施年度治理計劃(見附件2)。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)重點企業(yè))

14. 完善固定源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動鋼鐵工業(yè)和燃煤電廠兩項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究，完成設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)文本編制，啟動工業(yè)爐窯大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)修訂研究工作，開展《上海市燃煤發(fā)電機環(huán)保排序管理辦法》修訂工作。研究編制汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)指南。(責(zé)任單位：大氣處、法規(guī)處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心)

(三)移動源治理

15. 完善移動源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實推進移動源污染防治條例立法調(diào)研工作，推動移動源立法工作取得實質(zhì)性進展。研究推進車用油品提標(biāo)升級、在用車檢驗標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)等工作。(責(zé)任單位：大氣處、法規(guī)處、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科院)

16. 繼續(xù)做好機動車大氣污染相關(guān)監(jiān)測和檢查工作。按照國家和本市相關(guān)要求，制定機動車監(jiān)管年度計劃，開展新車環(huán)保一致性檢查，在用柴油車路檢執(zhí)法、入戶監(jiān)督抽測及其使用的燃油和車用尿素抽檢，加油站、儲油庫監(jiān)督檢查和企業(yè)內(nèi)部加油站的監(jiān)管抽測。(責(zé)任單位：市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

17. 深化非道路移動機械監(jiān)督管理。持續(xù)開展新生產(chǎn)非道路移動機械環(huán)保一致性檢查，深化在用非道路移動機械屬地化管理，研究在港口、機場等重點區(qū)域劃定更為嚴(yán)格的高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)。啟動非道路移動機械更新淘汰政策研究。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

18. 完成移動源信息平臺建設(shè)，加強管理應(yīng)用。完成移動源智慧管理信息化系統(tǒng)項目建設(shè)，推進加油站、油庫在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)并強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，研究推動重型柴油車OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控等的數(shù)據(jù)應(yīng)用，進一步提升移動源信息化管理能力。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科院)

(四)區(qū)域

19. 推進落實長三角一體化發(fā)展重點協(xié)同深化大氣污染治理。根據(jù)《關(guān)于扎實推進長三角一體化發(fā)展重點協(xié)同深化事項有關(guān)工作的通知》和《長三角一體化發(fā)展重點協(xié)同深化大氣污染治理工作方案》要求，細(xì)化工作任務(wù)并組織推進落實。(責(zé)任單位：大氣處、綜合處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心)

(五)其他

20. 做好重點時段大氣污染攻堅工作。更新空氣重污染應(yīng)急減排措施清單和大氣污染源排放清單。做好第五屆進博會、第十九屆亞運會和第四屆亞殘運會空氣質(zhì)量保障工作。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

21. 加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物管理。開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)HFCs的調(diào)研工作。落實好各區(qū)“全國ODS信息管理系統(tǒng)(MIS系統(tǒng))”的使用工作。繼續(xù)開展ODS備案和監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。(責(zé)任單位：市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

22. 做好環(huán)境噪聲管理工作。宣傳并貫徹落實《噪聲污染防治法》，啟動編制《上海市噪聲污染防治三年工作方案》。部署啟動聲環(huán)境功能區(qū)劃評估自查工作。繼續(xù)做好安靜小區(qū)的創(chuàng)建等相關(guān)工作。開展光污染防治與管控調(diào)研。(責(zé)任單位：大氣處、法規(guī)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局)

23. 加大宣傳力度。做好全國低碳日宣傳工作，征集低碳日形象大使，開展碳交易市場啟動一周年宣傳。做好六五環(huán)境日和9.16世界臭氧層日的宣傳工作。(責(zé)任單位：大氣處、辦公室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

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